Autor: Hajnalka Kovács-Czövek, GREEN BRANDS Hungary
12. srpna 2026
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/40 ze dne 19. prosince 2024 o obalech a obalových odpadech,– Packaging and Packaging Waste Regulation, tedy PPWR – vstoupilo v platnost 11. února 2025 a podle obecného pravidla se uplaňuje od 12. srpna 2026.
Toto datum je mimořádně důležité, protože PPWR – na rozdíl od směrnice EmpCo – není směrnicí, ale nařízením. Jeho ustanovení proto není nutné zvlášť provádět do právního řádu členských států. Nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech včetně České republiky. Jednotlivé členské státy však musí doplnit nebo upravit svou vnitrostátní legislativu tam, kde nařízení ponechává členským státům prostor – například v oblasti pravomocí orgánů, sankcí nebo systémů rozšířené odpovědnosti výrobce.
12. srpen 2026 je však pouze prvním významným milníkem. Ne všechny požadavky PPWR se začínají uplatňovat současně. Nová pravidla se zavádějí postupně a v několika etapách. Nařízení zásadním způsobem mění požadavky na navrhování, složení, recyklovatelnost, minimalizaci a opětovné použití obalů.
Změna se netýká pouze výrobců obalů. Nové povinnosti mohou mít také výrobci balených výrobků, podniky uvádějící výrobky pod vlastní značkou, dovozci, distributoři, maloobchodníci, provozovatelé elektronického obchodu a subjekty působící v sektoru HORECA.
Co přináší PPWR?
Za novou právní úpravou stojí stále závažnější environmentální problém: v Evropě nadále vzniká velké množství obalových odpadů, přičemž mnohé obaly se jen obtížně nebo vůbec nedají recyklovat.
PPWR se proto již nezaměřuje výhradně na nakládání s odpady. Stanoví požadavky na obaly během celého jejich životního cyklu – od jejich výroby a používání až po nakládání s obalovými odpady. Cílem je mimo jiné předcházet vzniku zbytečných obalů, podporovat opětovné použití, opětovné plnění a recyklaci a přispět k rozvoji oběhového hospodářství.
Nařízení se vztahuje na všechny obaly a veškeré obalové odpady bez ohledu na použitý materiál nebo na to, zda se obaly používají v průmyslu, maloobchodě, distribuci, službách nebo domácnostech.
První konkrétní změna: limity pro PFAS
Obaly určené pro styk s potravinami, které obsahují PFAS v množství dosahujícím nebo překračujícím stanovené mezní hodnoty, se od 12. srpna 2026 nesmějí uvádět na trh.
PFAS – perfluorované a polyfluorované alkylové látky – , tzv. „věčné chemikálie” představují skupinu tisíců syntetických chemických látek používaných k různým účelům. Vyznačují se vysokou perzistencí, což znamená, že se v životním prostředí velmi pomalu rozkládají nebo se rozkládají na jiné, rovněž vysoce perzistentní PFAS.
Nařízení stanoví pro obaly určené pro styk s potravinami tyto limity: 25 ppb pro kteroukoli jednotlivou PFAS stanovenou cílenou analýzou PFAS (přičemž polymerní PFAS se do kvantifikace nezahrnují), 250 ppb pro součet PFAS stanovených jako součet koncentrací cílených PFAS a 50 ppm pro PFAS včetně polymerních PFAS.
Tento požadavek je obzvláště relevantní u obalů na potraviny, u nichž se požaduje odolnost proti tuku, oleji, vodě nebo vysokým teplotám – například u některých obalů používaných v rychlém občerstvení, papíru odolného proti mastnotě, sáčků na popcorn nebo jiných upravených papírových a lepenkových obalů.
Co se stane s již existujícími zásobami?
Je důležité rozlišovat mezi „uvedením na trh“ a dalším dodáváním výrobků, které již dřívě byly legálně uvedeny na trh.
Podle výkladu Evropské komise z roku 2026 nestanoví nařízení PPWR zvláštní přechodné období pro doprodej zásob obalů určených pro styk s potravinami obsahujících PFAS.
Skutečnost, že se od 12. srpna 2026 začínají uplatňovat nové požadavky, sama o sobě neznamená, že obaly, které byly v souladu s tehdy platnými pravidly uvedeny na trh již před tímto datem, musí být automaticky staženy z trhu.
Zásoby, které byly před 12. srpnem 2026 legálně uvedeny na trh, mohou zůstat na trhu a mohou být nadále dodávány v souladu s příslušnými požadavky. Naopak obaly určené pro styk s potravinami, které jsou po 12. srpnu 2026 poprvé uvedeny na trh Unie a na které se vztahují nové požadavky týkající se PFAS, již musí splňovat příslušné limity stanovené nařízením PPWR.
Nelze však všechny existující zásoby posuzovat stejným způsobem. Při posuzování existujících zásob je proto rozhodující zejména to, zda byly příslušné obaly již uvedeny na trh před začátkem použitelnosti konkrétního požadavku a zároveň zda se na ně vztahují konkrétní přechodná ustanovení PPWR.
PPWR se netýká pouze výrobců obalů
Jedním z obchodně nejvýznamnějších aspektů PPWR je skutečnost, že okruh dotčených subjektů je mnohem širší, než by naznačoval samotný název „nařízení o obalech“.
Povinnosti se mohou týkat zejména:
- výrobců obalů a balených výrobků,
- podniků uvádějících výrobky pod vlastní značkou,
- dovozců a distributorů,
- maloobchodníků a velkoobchodníků,
- provozovatelů elektronického obchodu,
- potravinářských podniků,
- jakož i subjektů působících v sektoru HORECA.
Zvlášť důležitá je otázka výrobků prodávaných pod vlastní značkou. V závislosti na konkrétní situaci může být podle nařízení za výrobce považován také podnik, který si nechává obal nebo balený výrobek navrhnout nebo vyrobit a uvádí jej na trh pod svým jménem nebo ochrannou známkou.
PPWR se tak pro mnohé podniky nestává pouze otázkou nákupu obalů nebo odpadového hospodářství, ale také otázkou vývoje výrobků, řízení dodavatelského řetězce, compliance a podnikové strategie.
Rok 2030 bude dalším velkým milníkem
Ačkoli se PPWR podle obecného pravidla použije od 12. srpna 2026, mnohé z jeho nejvýraznějších změn se projeví až v následujících letech.
Od 1. ledna 2030 nařízení omezuje používání několika specifických forem jednorázových obalů.
Patří mezi ně například určité:
- jednorázové plastové obaly používané ke seskupování výrobků v místě prodeje s cílem podpořit nákup více výrobků,
- jednorázové plastové obaly na čerstvé ovoce a zeleninu o hmotnosti nižší než 1,5 kg, s výjimkami stanovenými nařízením,
- jednorázové plastové obaly na potraviny a nápoje konzumované v provozovnách sektoru HoReCa,
- jadnoporcová balení omáček, dochucovadel, smetany do kávy a cukru,
- malá balení kosmetických a hygienických výrobků určená k jednorázovému použití v sektoru ubytovacích služeb.
Nejde však o obecný zákaz všech jednorázových obalů. V mnoha případech se mohou uplatnit výjimky z důvodů bezpečnosti potravin, hygieny nebo technických požadavků. Komise má zároveň do 12. února 2027 zveřejnit podrobné pokyny týkající se dotčených typů obalů a použitelných výjimek.
V sektoru HORECA bude změna viditelná již od roku 2027
Jedna z prvních přímo citelných změn pro sektor HoReCa přijde 12. února 2027.
Od tohoto data budou muset všechny subjekty a provozovny, které nabízejí teplé nebo studené nápoje nebo hotová jídla v obalech pro odběr s sebou, zajistit systém umožňující spotřebitelům přinést si vlastní nádobu nebo pohár a nechat si jej naplnit, přičemž za tuto možnost jim nesmí být účtována vyšší cena.
Od 12. února 2028 budou podniky zároveň povinny nabídnout u jídel a nápojů „s sebou“ také alternativu v opakovaně použitelném obalu, rovněž bez příplatku pro spotřebitele.
V praxi se tedy v následujících letech můžeme stále častěji setkávat s opakovaně použitelnými kelímky, vratnými nádobami na jídlo, dávkovači a dalšími řešeními umožňujícími opětovné použití.
Zásadní změny v označování obalů
Jednou z nejviditelnějších změn pro spotřebitele i podniky bude harmonizace označování obalů na úrovni EU.
Cílem je, aby spotřebitelé v celé EU dostávali jednotné a snadno srozumitelné informace o materiálovém složení obalu a mohli se snadněji rozhodnout, jak jej správně třídit.
Podle PPWR se budou na obalech postupně zavádět harmonizovaná označení založená na piktogramech, která budou poskytovat informace o materiálovém složení obalu. Označení mají být viditelná, snadno čitelná a trvalá.
Harmonizované označování se nebude týkat pouze samotných obalů. Požadavky se budou vztahovat také na nádoby určené pro sběr obalových odpadů. Členské státy mají zajistit harmonizovaná označení na těchto nádobách nejpozději od 12. srpna 2028 nebo 30 měsíců po přijetí příslušného prováděcího aktu Komise – podle toho, co nastane později.
Cílem je vytvořit jednotný systém, v němž spotřebitel snadno spojí označení uvedené na obalu s označením příslušné nádoby pro tříděný sběr.
Větší úlohu bude mít také digitální poskytování informací. Kromě harmonizovaného označení bude možné k poskytování dalších informací použít QR kód nebo jiný standardizovaný otevřený nosič digitálních údajů. Pokud obal sestává z několika oddělených částí, může digitální nosič údajů poskytnout podrobnější informace také o materiálovém složení jednotlivých komponent.
Zvláštní označení pro opakovaně použitelné obaly
Opakovaně použitelné obaly budou muset být označeny harmonizovaným označením informujícím o jejich opakované použitelnosti.
Také v tomto případě bude možné využívat digitální poskytování informací. Prostřednictvím QR kódu nebo jiného standardizovaného otevřeného nosiče digitálních údajů budou moci být dostupné další informace, mimo jiné o možnosti opětovného použití, systémech opětovného použití souvisejících s daným obalem a možnostech a místech sběru.
Z pohledu podniků proto jde o mnohem více než jen o umístění nového piktogramu na obal. Změna se dotkne návrhu obalů, grafických procesů a artworku, správy produktových údajů, IT a digitálních informačních systémů, jakož i komunikace se spotřebiteli.
Na tuto změnu je proto vhodné připravit se s dostatečným předstihem. Společnosti by si měly včas zmapovat, kterých obalů se nové požadavky týkají, jaké údaje budou potřebné pro vytvoření označení a digitálních informací a jak lze nová povinná označení začlenit do stávajícího designu obalů a environmentální komunikace.
PPWR a komunikace o udržitelnosti
Systém označování podle PPWR představuje důležitou změnu také z hlediska komunikace o environmentálních vlastnostech výrobků a obalů.
Část environmentálních informací uvedených na obalech bude podléhat harmonizovaným pravidlům EU. Podniky by proto měly požadavky PPWR posuzovat v souvislosti s ostatními právními předpisy EU týkajícími se ochrany spotřebitele a environmentální komunikace, včetně požadavků vyplývajících z EmpCo.
Přesnou podobu harmonizovaných označení, piktogramů a technických požadavků stanoví Evropská komise prostřednictvím příslušných prováděcích aktů. Proto je třeba sledovat nejen termíny uvedené přímo v PPWR, ale také přijímání souvisejících prováděcích pravidel.
Co bude s EPR a systémy zálohování v České republice?
PPWR představuje harmonizovaný rámec EU, který bude ovlivňovat stávající vnitrostátní systémy členských států v oblasti obalů a obalových odpadů. V České republice již funguje systém vratných a zálohovaných skleněných lahví, které se po vrácení znovu používají. Plošný zálohový systém pro jednorázové PET lahve a nápojové plechovky zatím v České republice zaveden není. Jeho případné zavedení bude řešeno v rámci adaptace české legislativy na požadavky nařízení PPWR.
U obalů na nápoje stanoví nařízení pro rok 2029 cíl nejméně 90 % tříděného sběru pro jednorázové plastové lahve na nápoje o objemu do tří litrů a kovové nápojové obaly.
Obal již nebude pouze operativní otázkou
Jedním z nejdůležitějších poselství PPWR pro podniky je, že problematiku obalů bude stále obtížnější vnímat pouze jako logistickou nebo nákupní otázku.
V následujících letech budou muset podniky současně zohledňovat materiálové složení obalů, jejich recyklovatelnost, minimalizaci obalů, opětovnou použitelnost, požadavky na dokumentaci a prokazování shody, jakož i související náklady.
Proto se již nyní vyplatí:
- zmapovat všechny obaly a druhy obalů, které podnik používá;
- určit, do jaké kategorie hospodářského subjektu podnik podle PPWR patří;
- vyžádat si od dodavatelů potřebné údaje a dokumentaci prokazující shodu;
- identifikovat rizika související s PFAS a dalšími látkami;
- posoudit, které obaly mohou být od roku 2030 předmětem omezení;
- prověřit alternativy založené na opakovaně použitelných, znovu plnitelných nebo bezobalových řešeních;
- připravit se na nové harmonizované požadavky na označování a vyhodnotit potřebné údaje o výrobcích a obalech, jakož i podmínky digitálního poskytování informací prostřednictvím QR kódů nebo jiných digitálních nosičů;
- sladit obalovou strategii se strategií udržitelnosti, vývoje výrobků a komunikace společnosti.
PPWR není jednorázový úkol v oblasti souladu s předpisy
12. srpen 2026 proto představuje spíše začátek dlouhodobé regulační transformace než jediný termín pro zajištění souladu s požadavky PPWR.
PPWR má postupně vytvořit trh, na němž se bude snižovat množství zbytečných obalů, do popředí se dostanou opakovaně použitelné a recyklovatelné řešení a principy oběhového hospodářství budou zohledňovány již při navrhování výrobků a obalů.
Pro podniky proto otázka stále méně zní, zda se jich PPWR týká, ale spíše které požadavky se jich týkají, od kterého data se uplatňují a do jaké míry se na tuto transformaci dokážou včas a systematicky připravit.
